國務院出臺《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》 明確了中國指導外商投資的重點將轉向優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業。

在后金融危機的背景下， “優化”成了利用外資新政核心詞。根據發改委副主任張曉強介紹，2009年，中國GDP總量約為4.7萬億美元，占世界的8%，但是為了完成這些GDP，消耗了世界能源的18%，鋼鐵的44%，水泥的53%，因此，《意見》的出臺，在于可持續發展。“中國再也不能當‘兩高一資’的世界工廠了”。

在新修訂的《外商投資產業指導目錄》中，開放領域擴大到了高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。

商務部副部長馬秀紅強調，在擴大開放領域的同時，對于“兩高一資”的項目的限制還將繼續，防止鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩領域的盲目擴張，“依靠法律法規和環境保護規定、排放標準來對投資進行約束?！?/FONT>