去年六月，遼寧省住房和城鄉建設廳一紙批文禁止了擁有國標和生產許可證的鋼筋混凝土管材在該省市政工程當中的應用。眾多鋼筋混凝土管材企業對此提出強烈質疑，要求有關部門修正或廢止這一批文。

　　以下是一封由40家遼寧省混凝土排水管生產企業聯名反映的信件,全文如下：

《關于修正或廢止遼寧省住房和城鄉建設廳遼住建74號文件的申訴報告》

各相關部門領導和各大新聞媒體：

　　我們是遼寧省混凝土排水管生產企業，所反映的問題在遼寧省有關部門不予受理的情況下，于2009年8月10日找到省人大，省人大信訪辦給予的答復是，要求“遼寧省建設廳就（遼住建〔2009〕74號）文件是否違法請論證，本著有錯必改的原則，快速解決”.但是我們多次與遼寧省建設廳聯絡，建設廳根本不予理睬我們的請求，至今沒有結果。按照信訪條例我們把問題反映到國家一級部門，希望得到解決，但也最終沒有下文。

　　2009年6月16日，遼寧省住房和城鄉建設廳下發了《關于在我省市政工程建設中大力推廣使用埋地鋼塑復合螺旋纏繞排水管材的通知》（遼住建〔2009〕74號）文件。該文件中第一條提出遼寧遠東新型管業發展有限公司研發的鋼塑復合螺旋纏繞管是一種新型的節能排水管及種種優越性。第二條要求我省在新建、改建或擴建的市政工程中，要大力推廣使用該種管材。第三條又進一步明確規定“市政工程建設的設計、施工、監理、工程質量監督等有關單位和部門，要加強市政排水工程建設的節能監管，大力推廣使用節能環保新型排水管材，禁止使用鋼筋混凝土管材……”

　　該文件下發后引起我省水泥制品行業的一片軒然大波，各企業一致認為該文件存在多方面的問題，有悖于國家有關產業政策，不利于我省水泥制品行業的發展，更不利于我省廣大中小企業的發展。

　　一、該文件明確規定在市政排水工程中只能使用遼寧遠東新型管業發展有限公司研發的鋼塑復合螺旋纏繞管的提法，明顯是政府以文件的形式為企業做廣告，并且涉嫌行政壟斷行為。

　　二、該文件有悖于國家相關產業政策。我們查閱了國家、我省和外省市有關部門的相關政策和文件，經過認真分析和對比后認為，74號文件中對“禁止使用鋼筋混凝土管材”的提法不符合國家和我省的產業政策，也與外省市的規定存在很大差異。

　　1.2004年，國家發改委、中國人民銀行、中國銀監會發布了《關于進一步加強產業政策和信貸政策協調配合控制信貸風險有關問題的通知》（發改產業〔2004〕746號）文件，在文件中第三部分建材行業中，有關禁止類、限制類中均沒有涉及到鋼筋混凝土管材制品。

　　2.2005年12月，國家發改委發布《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，目錄中的限制類、淘汰類中也沒有相關鋼筋混凝土管材制品的內容。

　　3.2007年5月1日，國家質量監督檢驗檢疫總局全國工業產品生產許可證辦公室公布了《輸水管產品生產許可證實施細則》，并于2007年5月20日開始實施。2009年5月1日又頒發了新修訂的《實施細則》，并已開始正式實施。該《細則》將調水工程、引水工程、城市給水排水工程、農田灌溉及各種水利工程等所用的鋼筋混凝土管材的8個單元列為許可證管理范圍，加強準入控制。

　　4.2008年，遼寧省經濟委員會下發《關于發布遼寧省產業發展指導目錄（2008）的通知》（〔2008〕212號）文件，其中的限制類、淘汰類中均無對鋼筋混凝土管材有任何限制、淘汰生產使用的規定。

　　5.經查閱其他省市的相關規定也無此類禁止性規定。如北京市住房與城鄉建設委員會和北京市規劃委員會《京建材（2009）344號》文件提出推廣使用柔性接口混凝土排水管，只對某些工程≤600mm以下平口混凝土排水管做出限制性規定。又如2004年8月25日，天津市建設管理委員會《關于排水管材問題的通知》明確規定，在排水工程設計、實施中應仍以混凝土管材為主。

　　三、該文件的制定和下發過于草率，缺乏對我省鋼筋混凝土管材制品行業的調研、聽證。

　　鋼筋混凝土管材的生產使用在我國已有60多年的歷史，并且大量應用在國家重點工程建設中，如南北水調工程、大伙房引水工程等。此外，目前國家和我省對鋼筋混凝土管材的生產使用已經制定了嚴格的標準，并實行生產許可證管理，況且當今鋼筋混凝土排水管主要是柔性接口（承插式柔性接口管，用橡膠圈密封的大口管）根本不存在二次污染問題，對地下水土資源環境沒有構成危害。

　　現在我省成規模以上的鋼筋混凝土管材制品生產企業有200多家，已形成固定資產30多億元，年生產能力百億元以上，從業人員數十萬人，涉及建材、冶金、化工、礦山、石油、市政工程、運輸及農田水利工程等十幾個行業。

　　該文件的頒布與實施對我省鋼筋混凝土管材制品行業的發展帶來非常不利的影響，并將對其上游產業，如水泥、鋼材、沙石等原材料生產企業及其下游的使用、施工單位帶來一系列的問題。作為省一級的政府部門，在禁止某種產品的生產使用時，一不搞調研，了解我省的實際情況；二不搞聽證會，聽取廣大水泥制品行業的意見，而是草率、武斷地一律“禁止使用鋼筋混凝土管材”.該文件關乎全省幾百家企業、幾十萬從業人員及十幾個相關行業的生存和發展的大事，并且會形成一系列的連鎖反應，將對我省未來經濟發展帶來影響，導致整個社會的不穩定。作為政府的一個部門，草率下文的做法是極不嚴肅和不負責任的。

　　此外，經過我們了解，遼寧遠東新型管業發展有限公司生產的鋼塑復合螺旋纏繞排水管材產品是既沒有國家標準和行業標準，也沒有列入國家許可證管理范圍的產品，該產品在耐壓性、耐久性等方面沒有經過實踐的驗證，對此種產品進行如此推廣，值得深思！

　　綜上，我們遼寧省鋼筋混凝土管材制品行業的多家企業聯合向國家有關部門提出，強烈要求修正或廢止遼寧省住房和城鄉建設廳下發的74號文件，修正關于“禁止使用鋼筋混凝土管材”的提法，請您們重視我們的呼聲，幫助解決為盼！

　　此致

　　敬禮

　　沈陽三英市政材料有限公司

　　沈陽公鐵建工程預制構件廠

　　沈陽市于洪