11月30日下午，國家發改委出臺了調整煤炭和電力價格的一攬子政策。該一攬子政策具體主要包括三項，即在全國范圍內對發電用煤(以下簡稱“電煤”)實施臨時價格干預措施，同時上調銷售電價和上網價格，試行居民用電階梯電價制度。
對前兩項政策的效果，業界評論不一。國泰君安電力行業分析師王威認為，這會改善火電目前盈利不佳的狀況，也可以緩解電力行業歷史遺留電價問題。但也有觀點認為，這兩項政策的本質是行政審批定價，脫離了供求關系，實際上會惡化煤電關系，其后果值得警惕。
臨時干預電煤可能導致煤炭黑市；為了穩定電煤價格，國家發改委11月30日下午印發了《關于對電煤實施臨時價格干預和加強電煤價格調控的公告(2011年第30號)》(以下簡稱《公告》)。根據《公告》，國家決定對電煤在全國范圍內實施臨時價格干預措施，并區分合同電煤和市場電煤施行雙軌制政策。
就合同電煤而言，規定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%，這一規定改變了以往重點合同煤基本不漲價的狀況。國家發改委負責人解釋說，適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，調動煤炭企業保障合同煤供應的積極性。
同時，國家對市場交易電煤實行最高限價。即自2012年1月1日起，對市場交易電煤規定最高限價，秦皇島等環渤海地區主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過煤炭生產經營企業2011年4月底的實際結算價格。
在國家發改委負責人看來，對市場交易電煤進行最高限制，依然能夠保障煤炭企業獲得較好利潤，不會影響市場供應。
對上述兩項政策，一位資深能源專家對本報分析， “《公告》里面提的”臨時“到底到什么時候？文件里面說臨時政策要等電煤價格在全國范圍內基本穩定后解除，這是一個模糊不清的概念。這將導致煤炭企業無法對市場進行合理的預期，會產生嚴重后果”。他進一步指出，可以預想，未來一到兩個月，所有的合同煤都會上漲5%；同時市場煤的供應體系則會發生紊亂，既然國家限制漲價，那么不少煤炭企業肯定不愿意通過公開的市場進行交易，可能會迫使電力企業通過黑市來進行交易，而黑市交易的價格肯定會高于市場煤的最高限制。“這意味著該政策的實施將大大背離其初衷，其根本錯誤在于用行政審批的方式去干預價格，而不考慮供求關系的變化。”前述能源專家指出。
同時，為了執行上述煤價調控政策， 《公告》出臺了全面清理整頓涉煤基金和收費的政策。除依法設立的基金外，省級以下地方人民政府自行設立的涉煤基金和收費項目，必須在2011年底前取消；省級政府已依法設立的，最高征收標準每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現有水平不變，沒有設立的不得設立；各地不得區分省內外用煤按不同標準征收基金和收費。
銷售電價每度提高3分，在限制煤價的同時，國家發改委提高了電價。國家發改委表示，自2011年12月1日起，將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。其中，脫硝電價有待進一步明確。目前的每千瓦時0.8分錢，大大低于之前電力行業提出的每千瓦時1.5分錢。“0.8分錢/千瓦時，是對先進發電機組的補貼水平，我們(和發改委)還會出臺《燃煤發電機組脫硝電價及脫硝設施運行管理辦法》，可能會提高其他類型發電機組的補貼水平。”環保部的一位官員對本報解釋。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，燃煤電廠上網電價每度漲2.6分錢，將大大改善電力企業的經營業績。“2010年全社會用電總量為42000萬億度電，估計今年年底將達到46000萬億度電，其中80%的電由電煤供應，燃煤電廠電價上漲將為整個行業帶來1000萬億左右的利潤，足夠整個行業扭虧為盈。”
對于提高3分銷售電價的理由，國家發改委解釋說，主要原因在于在電力供應偏緊的情況下，部分高耗能企業較為集中的地區用電增速超過15%，比如鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%，遠高于今年1-9月的我國社會用電量11.95%的增速，因此希望通過調整電價，抑制高耗能行業不合理電力需求。
但也有觀點認為上述理由并不充分。“需要改革的是電價的定價機制，而是不是一味地提價，電力的輸配成本到底是多少？在現有的體制下并不清楚。”前述能源專家對本報分析，“同時，由于對電煤的臨時干預政策效果有限，根據以往的經驗，電價一漲，煤價也會想方設法地漲，結果就是形成新一輪的煤電同漲局面，電價上調的效果就會消失。”
同時，國家將在居民用電方面，推行階梯電價。根據國家發改委11月30日印發的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，國家將擬實施的階梯電價分為三檔，即各省(區、市)將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。其中，第一檔電價近期保持基本穩定，不作調整，第二檔電價適當提高，提高到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理受益的水平，第三檔電價，控制在第二檔單價的1.5倍左右。
《指導意見》也規定，在實行階梯電價的同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，由各地根據經濟社會發展情況，設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量；各地實行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實施。
根據《指導意見》，該政策主要在“一戶一表”的城鄉居民中適用，但也會遇到執行難的問題。“一個經濟狀況不好的家庭，三世同堂或者四世同堂住在一起，其用電量自然很大；一個經濟狀況好的家庭，一家三口住在一起，其用電量相對較小。”前述能源專家指出，“前者要承擔較高的電價，而后者享受較低的電價，這公平嗎？”
來源：21世紀經濟報道