標準化工作的先進性、強制性和適用性并沒完全發揮出來,具體到樁基行業,有些設計單位不按國家標準操作,一味遷就開發商或業主;有些企業對新標準、新規范、新技術不熟悉,甚至連名稱都叫不出來;有些地方沒做好標準和強制性條文的清理工作,在新規頒發或出臺后仍沿用被淘汰的舊規,甚至矮化標準的約束力和引導作用。
7月2日是周一,就在人們度完周末行色匆匆地趕往單位時,杭州德勝東路與幸福南路交叉口處的高架橋轟然坍塌。令人啼笑皆非的是:就在事故發生的三天前,這里還作為杭州市政的樣板工程,在現場召開了“標準化工地”的觀摩會。
為什么樣板工程丟樣板、標準化工地不標準甚至讓這座城市的“安心工程”變成了“憂心工程”?關鍵是該項目的現場管理和工程質量處于失控狀態。施工企業雖然也對基坑開挖防護、支模架搭設、連續梁澆制等方面作出了規定,但因沒完全按照標準化流程作業,因此釀成橋塌人亡的事故。
從這起事故中我們看到,工程建設標準作為建設活動的基本規則和技術準則,不僅關系到項目的選址、規劃布局、施工方法、質量管理是否科學,還對整個施工建設的安全產生重要影響。
目前,標準化工作的先進性、強制性和適用性并沒能完全發揮出來,具體到樁基行業,有些設計單位不按國家標準操作,一味遷就開發商或業主;有些企業對新標準、新規范、新技術不熟悉,甚至連名稱都叫不出來;有些地方沒做好標準和強制性條文的清理工作,在新規頒發或出臺后仍使用被淘汰的舊規,甚至矮化標準的約束力和引導作用。
比如上半年,安徽等地出臺的有關方樁的地方標準,其部分數據參數與將要實施的“建筑地基基礎設計規范GB50007-2011”有不符之處。如果讓這些“地方標準”繞過“國家標準”執行,甚至“另起爐灶”或“獨門獨院”地存在,那么建筑安全和住宅質量就有可能存在不確定性甚至風險。
李克強副總理日前在全國保障性安居工程工作會議上強調,必須堅持質量第一的方針,工期服從質量,對質量問題要“零容忍”;對新建和在建工程,要嚴把設計、招投標、材料、建設和監理等全過程質量管理;對建成的項目,要嚴格驗收監管,絕不能走過場,不達標項目一律不得交付使用。
由此可見,作為建筑業的基礎性產業,樁基行業必須向“高標準”看齊。怎么看齊?
首先,地方政府一定要重視標準化工作,根據《標準化法》規定,通過施工圖審查、竣工驗收備案等環節,加強工程建設標準實施的監督管理,尤其在事關建筑節能和結構安全環節上,絲毫不能對標準放松和含糊,引導工程建設符合資源節約型、環境友好型社會的要求。
其次,各種標準要與時俱進,不斷根據國民經濟發展、人民生活水平提高和科技進步的要求修訂和完善。如2012年6月8日,江蘇省住房和城鄉建設廳發布“江蘇省住房和城鄉建設廳第173號公告,廢止了江蘇省地方標準設計圖集《先張法預應力混凝土空心方樁》(圖集號:蘇G/T17-2008),廢止的原因是該圖集與新出臺的國家規范相抵觸,不符合國家規范的要求,尤其不符合《建筑地基基礎設計規范》(圖集號:GB50007-2011)的要求。這與安徽等地新頒布的地方標準“一出臺就落伍”的情況形成鮮明對比,誰更符合科學發展觀的要求,誰更符合產業的發展方向,一目了然。
最后,加強對強制性條文的解讀,通過宣傳培訓,探索建立標準實施監督互動機制,確保新頒發的規范、標準得到“不走形、不變相”的貫徹落實。
我們認為,高標準的樁基規范和規程應具有以下三方面特點:
一是以公共建筑和民用住宅作為完整的對象,涵蓋建筑的內外部環境、結構、功能、設備、設施、使用、維護、管理等各領域的技術要求;二是體現性能化原則,符合工程建設在結構安全、防火抗震、衛生健康、噪聲控制、環境保護、資源節約以及涉及公共安全方面的嚴格要求;三是重點突出與節能、節水、節地、節材有關的技術要求,讓公眾分享到綠色建筑、低碳建筑的成果。
當然,關于標準更新后工程建設標準設計適用問題,今年6月12日,住房和城鄉建設部工程質量安全監管司也以建質技函[2012]62號文明確:工程建設標準設計是關于工程建設構配件與制品、建筑物、構筑物、工程設施和裝置等的通用設計文件,依據有關法律法規、工程建設標準進行編制。標準更新后,工程建設標準設計與現行工程建設標準不符的內容,視為無效。工程技術人員在參考使用時,應注意加以區分。這就讓標準更富有時代感,更能與經濟社會的發展同步。
據了解,標準化工作還將與從業人員的崗位培訓相結合。在住房和城鄉建設行業召開的《國家職業分類大典》修訂工作啟動會上,事關建筑業、房地產業各類從業人員的職業描述和定位、職業工種和崗位標準等專業職能,得到了全面梳理和發展,這無疑為行業的標準化工作推進營造了良好環境。而越來越多的行業標準的出臺,也將為建筑工程和住宅產業保駕護航。
前不久,《平屋面建筑構造》等12項國家建筑標準正式發布,隨之,《樓地面建筑構造》、《砌體填充墻結構構造》等多部標準設計同時廢止,這就是“新老交替”的行業發展規律,而國家標準《混凝土結構工程施工規范》GB50666-2011也將在今年8月1日起實施。為做好該項標準的貫徹實施,住房和城鄉建設部標準定額司將于7月下旬舉辦該規范的宣貫培訓會。
這一系列舉措,都是為了標準化工作能夠更好地適應加快轉變經濟發展方式的需要;更好地符合國家節能減排、資源節約和環境保護的要求;更好地保障工程質量安全,促進工程建設的技術進步和行業創新。
中國建設報記者 武春麗