國(guó)務(wù)院15日公布了國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定，此次取消和下放的行政審批項(xiàng)目共計(jì)117項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消其他相關(guān)行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)。
在“下放、取消”投資審批權(quán)的大背景下，水泥等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資審批權(quán)限并不在下放之列。因國(guó)家下一步對(duì)于如何治理產(chǎn)能過(guò)剩目前仍在討論，對(duì)水泥等行業(yè)行政審批是逐步下放，還是繞開(kāi)這些行業(yè)，目前爭(zhēng)議和分歧很大，相關(guān)部門(mén)還在論證。
下放水泥行政審批權(quán)存爭(zhēng)議
觀點(diǎn)一：行政審批權(quán)限取消或下放，會(huì)影響宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡或產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇等。在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，審批權(quán)一旦下放，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)一發(fā)不可收拾的觀點(diǎn)，這是相關(guān)職能部門(mén)不愿放權(quán)的最主要理由。
觀點(diǎn)二：用行政審批來(lái)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、遏制產(chǎn)能過(guò)剩的做法，已經(jīng)走了死胡同，不僅沒(méi)有效果，反而會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。不少地方通過(guò)“先宰后奏”的方式，避開(kāi)行政審批，并在項(xiàng)目建成以后，迫使審批部門(mén)承認(rèn)“事實(shí)婚姻”。
行政審批抑制度嚴(yán)控產(chǎn)能？
一直以來(lái)，行政審批權(quán)一直都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來(lái)遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目歷來(lái)都是要由政府部門(mén)審批的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，年產(chǎn)量20萬(wàn)噸水泥的生產(chǎn)線就達(dá)到了中型規(guī)模，須上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。2003年國(guó)務(wù)院103號(hào)文，明確確有必要的水泥等項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)論證后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，嚴(yán)禁地方各級(jí)政府違規(guī)審批。2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁地方避開(kāi)國(guó)家監(jiān)管審批，自行開(kāi)工建設(shè)。2010年工信部頒發(fā)的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》再次設(shè)置了嚴(yán)格的審批紅線，“人均產(chǎn)能”成為新的限制指標(biāo)。此外，發(fā)改委、能源局等部委也曾以部門(mén)文件的形式多次上收審核權(quán)。[相關(guān)關(guān)注：水泥行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入亟需加強(qiáng)]
十年行政審批調(diào)控收效甚微
自2003年12月23日國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件開(kāi)始對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達(dá)38個(gè)，但其產(chǎn)能過(guò)剩頑疾仍無(wú)法根治。
2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文明確要求嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，一紙禁令反而引發(fā)了擴(kuò)張熱潮，為趕上“最后一班車(chē)”突擊建水泥廠的情況比比皆是。截至2012年底全國(guó)共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。比38號(hào)文出臺(tái)時(shí)核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。
水泥作為國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)，2009年國(guó)家將水泥核準(zhǔn)權(quán)從省級(jí)政府收走，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限上收，就是為避免各地重復(fù)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)控制總量，保證行業(yè)有序發(fā)展，而目前來(lái)看，似乎并沒(méi)有阻礙一些資本投資水泥的沖動(dòng)，相反有些水泥廠的建設(shè)速度還更快了。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)早前的報(bào)道，“先宰后奏”式的項(xiàng)目在云南、遼寧等均屢見(jiàn)不鮮，不僅加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，也對(duì)當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)造成困擾。
行政審批放權(quán)下放各方看點(diǎn)
工信部部長(zhǎng)苗圩：“集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩”。要解決產(chǎn)能過(guò)剩這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府的干預(yù)。
水泥行業(yè)協(xié)會(huì)：建議叫停正在審批的項(xiàng)目，叫停已審批但未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；對(duì)新批新建項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)真的檢查和治理。
中聯(lián)水泥崔星太：“希望各級(jí)政府加大對(duì)國(guó)發(fā)2009(38)號(hào)文的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產(chǎn)能力，對(duì)已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授張維迎再次呼吁政府對(duì)市場(chǎng)減少干預(yù)，他認(rèn)為應(yīng)徹底廢除政府審批投資項(xiàng)目，在民營(yíng)企業(yè)投資行為中，政府需要做的是“放手、放手、再放手”。
中國(guó)水泥網(wǎng)