2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項備戰工作也陸續展開。目前有關部門正在設計全國統一碳排放交易市場機制及配套實施細則。在碳排放權交易管理條例送審的同時，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計劃將于今年出臺并實施。
2013年，獲國家發改委批準，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個地區開展了碳交易試點。截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12～130元/噸二氧化碳間波動。
由于各試點市場的政策設計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個地方相對交易量比較大，相關配套法規、政策比較健全，基本上第二期交易已經履約。但業內人士認為，總體而言，試點市場發現的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區之間流動和重新配置，所以不能有效發揮資源優化配置作用。為此建議將配額制定和去產能結合起來，同時考慮采用標桿法，以行業先進排放水平來確定配額分配和交易，真正實現淘汰落后產能和產業升級的目的。
從目前的思路來看，相關部門將在總結七個試點地區經驗的基礎上，重新制定出一套頂層設計。根據“十三五”節能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在摸家底，進行培訓人才等能力建設并核定重點排放行業企業名單和歷史碳排放數據。
業內人士預計，全國統一碳交易體制的頂層設計，可能更多借鑒深圳、廣東、湖北的經驗。在當前去產能的大背景下，在碳配額的制定中將產能在不同區域之間轉移的問題，以免造成比較明顯的不公平。此外，現在的配額核定中更多采用了祖父法，即參考歷史排放水平，下一步應該考慮采用標桿法。
2015年12月聯合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業。目前，國內五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業中，很多企業已經做了系統的工作。
業內人士指出，全國碳交易市場建立的初始幾年更多的是完善規則，不大可能通過市場來發現價格，尤其是一些欠發達省份，市場發展將比較滯后。預計市場充分啟動后，將覆蓋1萬家企業、年約40億～45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場建立起來，碳市場規模有望達到500億元甚至千億元級別。
來源：中國工業報