國務院專項督查啟動次日，湖南省水泥協會公開舉報永州一水泥項目涉嫌偽造省政府審批文件，存在多項違法違規問題。中國水泥協會相關領導表示堅決支持。
2017年2月13日，湖南省水泥協會公開舉報永州東安紅獅新建水泥項目違規。該協會在相關文件中指出，被舉報項目嚴重違反國家產業政策，所依據批文已經失效，且涉嫌偽造省政府審批文件，建設用地未批先征，在環評中“報小建大”。
“我反映了八年，一直沒結果；他們建了八年，一直沒建成，我沒想通。”永州水泥協會負責人稱。《中國經營報》記者了解到，在湖南省水泥協會舉報之前，多家地方協會曾舉報該項目多年，項目曾被多次查處。但這也是一場持續八年的爭論：一邊是包括眾多水泥行業巨頭的圍攻，另一邊則是地方與當事企業的反駁。
“雖然早已認定違法違規，多次查處，多次處罰，卻始終未真正令其停工，疑似以罰款為名，行包庇放任之實。”湖南省水泥協會文件稱。另有企業稱，永州紅獅曾與地方簽訂協議，由當地包辦相關手續。
2月12日，由國務院多部門聯合派出8個巡視組，對全國水泥玻璃行業淘汰落后產能情況進行督查，為期10天。
“現在我們和紅獅在賽跑，看誰能跑贏誰。”有企業代表稱，湖南水泥產能過剩嚴重，在狙擊產能過剩的大背景下，這場比賽或許很快就會迎來結果。湖南省水泥協會已向省經信委要求面見國務院督查組呈情。
2月13日，永州紅獅及東安縣方面回復稱，被舉報水泥項目審批手續合法齊全，之所以九年未建成，系“外部因素影響”所致。有當地官員告訴本報記者，稱舉報系“競爭導致”。
地方協會曾舉報八年
“目前違規建設的，只有東安紅獅（指永州紅獅，記者注）！這個項目，嚴重違反了國務院關于供給側改革的政策要求。”在2月13日湖南省水泥企業供給側改革工作匯報會上，原湖南省建材行業管理辦公室副主任易漢文稱。
事實上，此次工作匯報會中，到會的企業代表及各協會負責人，大半時間都在討論產能過剩，而湖南省水泥協會的公開舉報，則成為焦點話題。該協會覆蓋了全省近百家企業，海螺、華新等巨頭均系其會員。
被舉報的項目，位于湖南永州市東安縣蘆洪市鎮小正村，由永州紅獅水泥有限公司（以下簡稱“永州紅獅”）所有。據東安縣政府官網信息，這一項目即將建成。永州紅獅副總經理楊祖南曾表示，2017年5月將實現投產。項目投入約為十億元。
相關文件顯示，永州紅獅的這一項目，最初在2008年獲批。2008年3月，原東安縣星宇水泥有限公司獲得湖南省發改委《關于核準湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產線項目的批復》（湘發改工【2008】209號）。該文件標明，項目有效期為兩年。
按照這一文件，到2010年3月，批復既已過期，彼時，星宇水泥并未開建。但在當年5月13日，在湖南省發改委相關文件中，該項目卻被列為“已核準已開工”項目。
湖南省水泥協會提供相關文件證實，之所以列為開工項目，即因項目取得了“東國用【2009】第00687號”土地使用證，但獲得這一土地使用證過程中，星宇水泥偽造了相關審批文件。
“2011年12月，因為星宇水泥無力建設，浙江紅獅控股集團有限公司接手，但這個時候項目有效期已經過期，他拿到手的，就是一個失效的項目，一張廢紙。”湖南省水泥協會副會長沈力告訴記者。
此后，永州紅獅作為項目公司，開始正式推進建設。湖南省水泥協會指出，該項目用地在2014年3月才獲得省政府批文，但該項目在2008年12月占地11.97畝，2013年6月再次占地64.27畝，兩次均被縣國土局查處，罰款合計60余萬元。“屬于典型的未批先征先用”。
“2014年取得土地證以后，縣政府又去喊永州紅獅來干，2015年、2016年開始加快進度。”湖南省水泥協會負責人介紹稱。“我反映八年，一直沒有結果，他們在八年的建設中，一直沒建成，我沒想通。”永州水泥協會會長王建國是最初的舉報者之一，此后周邊的衡陽、邵陽、懷化三個地市水泥協會加入，四家協會聯合向有關部門實名舉報。
“我看到國家在大力打擊違法違規項目，但他們2017年還在建設，現在行業嚴重過剩，有的企業明確違抗。”王建國認為，有關部門在其中也有責任，比如明確已經失效的批文，為何會順利被“轉讓”。
永州紅獅對此回應稱：“永州紅獅實際屬于兼并重組項目，原業主東安星宇于2008年10月開工建設，在完成了部分土建工程后，發生資金鏈斷裂，工程處于停工狀態，為避免資源浪費及資產損失，東安縣政府通過招商引資，引進紅獅控股集團重組續建該項目。因此，紅獅兼并重組該項目時，工程已經開工建設，符合國家關于項目核準文件有效期2年內開工的規定，并非舉報人所說的超過核準有效期，而國家對項目開工后的建成時間并無具體要求。”
產能狙擊與反思
在湖南省發改委和環保廳的批復里，永州紅獅的這個項目均為日產4000噸，而湖南省水泥協會指出，該項目實際建設是按照日產8500噸進行的，這也嚴格違反了相關規定，理應重新審批。
“工信部2015年127號文件附帶的產能換算表，產能主要與窯徑有關，按照4000噸的，應該是4.6米，但他們正在建設安裝的是5.8米，我們到現場測算過，而5.8米是大于工信部表格中8000噸的。按照插值法計算，他是日產8500噸。”湖南省水泥協會副會長、懷化市水泥協會會長沈力告訴記者。
永州紅獅則在回復中稱，其轉窯設計有效內徑為4.8米，藉此認為其產能仍為日產4000噸。沈力則駁斥這一說法是在玩文字游戲。
“該項目實際建設的產能比核準的120萬噸產能翻了一番，是典型的欺上瞞下、報小建大行為。”湖南省水泥協會在文件中指出。
數據顯示，在剛剛過去的2016年，湖南省已建成新型干法水泥生產線71條，熟料設計年產能7564萬噸，水泥產能達到1.6億噸。“全行業的利潤下降55.1%，企業虧損面達到80%以上，這種過剩不是國家淘汰產能的過剩，是包括新工藝在內的整體嚴重過剩。”
永州紅獅在回復中用大量篇幅稱，其生產工藝及能耗方面，均較傳統有極大提高，且項目是神華國華永州電廠配套建設項目，將就近消納電廠廢渣。同時，其回復還指周邊只有一條相對落后的日產2500噸生產線。
“全國水泥產能利用率僅為70%，產能嚴重過剩，湖南尤其如此。”中國水泥協會副秘書長張建新稱：“所以我們堅決支持湖南省水泥協會對過剩產能的打擊。尤其對于違法違規上馬的產能。期望湖南省相關部門認真調查，回應協會和企業的舉報，嚴肅查處存在的違法違規行為。”
作為緊鄰永州的衡陽市水泥協會的負責人，王國慶介紹說，因為產能過剩，該市已經停了五條生產線，如果永州紅獅上馬，將會給當地帶來巨大產能沖擊。
湖南省水泥協會相關負責人援引大量國家相關政策文件指出，無論是在八年前，還是在的當下，永州紅獅的新建項目均不符合相關政策：“國發【2009】38號”文件要求“對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設并進行一次認真清理”；“發改辦產業【2009】2351號”重審“已核準未開工的水泥項目、已備案未開工的平板玻璃項目，一律不得開工建設”；“工原【2010】第127號”規定“對于新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥產能生產線項目”……
“紅獅也是個受害者，他們簽訂的協議里面，講清是政府負責所有手續，東安縣政府包辦。”王建國稱，這源于過去地方的GDP政績觀。他稱，在過往的舉報中，包括偽造省政府審批公文的問題，均未得到相關部門答復。
另有到會企業負責人證實，由于產能過剩，其停建計劃生產線，導致地方政府以違約為由起訴要求賠償。“但即使這樣，我們明確不再建，因為過剩嚴重，我們大企業要有擔當，要帶頭控制產能。”
“在產能過剩的階段，何來壟斷？這根本是無稽之談。就產能來說，未來，倒是擁有更高產能的永州紅獅才可能實現壟斷。因為，他會是我們湖南最大的一條生產線，而且會波及周邊地區，比如衡陽。”針對“壟斷企業舉報紅獅”的說法，沈力反駁道。
“這次國務院督查組來，一定要一個結論。政策方針是對的，關鍵因素就是人。誰辦錯誰買單。決不能以違法違規產能來禍害整個行業。”湖南省水泥協會表示，已經向省經信委交涉，希望能與國務院督察組見面，將上述情況當面反映。
而永州紅獅則回復稱，近幾年來，該公司受到“有組織、有分工、長時間的專業舉報”。并稱這種舉報的實質是抑制先進產能，保護落后產能，與國家公給側改革背道而馳。
“舉報永州紅獅，是協會為了整個行業出發做出的決定，行業產能過剩，這個時候違法違規上生產線，害人害己。誰先進誰落后這樣的問題，不應該自說自話自吹自擂，應該由有關部門來認定吧？”協會負責人稱。
來源：中國水泥網