鄂政辦發〔2011〕32號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為切實推動全省水泥工業轉變發展方式，加快結構調整和優化升級，提高產業集中度，扶持水泥骨干企業做大做強，促進全省水泥行業又好又快發展，現提出如下意見。
一、充分認識加快培育全省水泥行業骨干企業發展壯大的重要意義
水泥工業是全省重要的基礎性原材料工業。近年來，全省水泥工業發展速度加快，品種結構優化，經濟效益提高，競爭力增強，特別是以華新水泥股份有限公司（以下簡稱華新公司）、葛洲壩股份有限公司水泥廠（以下簡稱葛洲壩水泥廠）等為代表的一批骨干企業的崛起，為全省水泥行業加快發展打下了良好基礎。當前，全省經濟社會正處在跨越式發展的關鍵時期,工業化、城鎮化進程進一步加快，“兩圈一帶”和“工業興省”等戰略的實施，為全省水泥行業發展提供了難得的機遇。同時水泥行業面臨著產能過剩、集約化程度不高、節能減排任務重、國內大型水泥集團競相快速發展等挑戰。近年來，我省水泥骨干企業保持了良好的發展態勢，但與國內大型水泥集團相比，仍有較大差距。加快培育行業骨干企業，發揮其領軍、示范和帶動作用，對推動全省水泥工業轉變發展方式，加快結構調整，促進產業優化升級，實現全省水泥工業持續健康發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要加強引導，積極支持，采取得力措施，扶持水泥骨干企業做大做強。
二、加大對水泥行業的政策扶持力度
（一）推動水泥行業兼并重組。堅持以資本為紐帶、市場為導向、企業為主體的原則，運用市場機制與政府推動相結合的辦法，重點支持華新公司、葛洲壩水泥廠等水泥骨干企業實施跨區域、跨所有制、跨行業的兼并重組，實現資本、資源、市場向優勢骨干企業有效集中，提高全省水泥行業的集中度和綜合實力。各相關地方政府要高度重視和支持水泥骨干企業開展兼并重組工作，推動水泥骨干企業間強強聯合，在同等條件下優先支持我省水泥骨干企業兼并重組本地水泥生產企業。
（二）嚴格行業準入。認真貫徹執行《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）精神和國家產業政策，加強行業管理，嚴格行業準入。省發展改革委、省經信委要按規定嚴把項目審批關和行業準入關，按規定暫停審批擴大水泥產能建設項目（包括粉磨站）。對違規建設的水泥項目，國土部門不予供應土地，金融部門不予發放貸款，工商部門不予注冊登記，質監部門不予發放生產許可證，供電部門不予供電。
（三）加快淘汰水泥落后產能。認真貫徹落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）精神，堅決按照國家和省政府的統一部署，不折不扣地完成落后水泥產能淘汰任務，為水泥骨干企業發展騰出市場空間。
（四）推進水泥生產企業發展節能環保產業。抓緊制訂和完善全省水泥行業相應的節能環保技術標準和行業規范，積極推廣節能環保應用技術，發展水泥節能環保產業。推廣水泥生產線余熱發電，推動能源管理中心建設，引導水泥行業走資源節約型、環境友好型發展道路。省發展改革委、環保廳、省住建廳等相關部門要對華新公司等水泥企業利用水泥窯協同處理工業廢棄物、市政污泥和生活垃圾等節能環保示范項目的建設予以支持，在各類廢棄物無害化處置過程中涉及的稅收減免、政府補貼、處置價格等方面給予支持。
（五）提高水泥企業的核心競爭力。支持省內水泥骨干企業建立技術中心、工程中心和重點實驗室，加大水泥生產新技術開發和應用力度，推進技術創新。引導水泥企業加快利用新技術、新工藝、新裝備進行技術改造，努力提高核心競爭力。
（六）加大財稅支持力度。省財政、稅務部門對優勢企業聯合重組過程中涉及的交易稅費，以及在辦理被并購重組企業的土地、房產權證過戶時所涉及的契稅、營業稅和土地增值稅等相關稅費，在國家政策范圍內給予優惠。
（七）加大融資支持力度。相關市州人民政府、省國資委要積極幫助水泥骨干企業開辟融資渠道，提高融資能力。省發展改革委、湖北證監局等部門要在水泥骨干企業并購重組和利用資本市場再融資（如定向增發、配股、發行公司債）過程中做好相關政策咨詢工作，積極支持水泥骨干企業提高直接融資比重，籌措發展資金，優化資本結構，增強發展能力。
三、加強對水泥行業發展的組織協調和服務
（一）加強全省水泥行業規劃引導。加強全省水泥行業發展戰略研究，科學制定全省水泥行業發展規劃，將水泥骨干企業發展規劃納入全省建材工業“十二五”發展重點規劃，以規劃來引導全省水泥行業加快結構調整和轉變發展方式，支持水泥骨干生產企業發展壯大。
（二）完善和規范現代企業制度。省政府有關部門要積極指導和支持水泥骨干企業加強現代企業制度建設，建立健全規范的法人治理結構，轉換經營機制，創新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產經營管理，提高企業綜合實力。
（三）發揮行業協會作用。省建材行業協會要加強調查研究，掌握行業發展動態，充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，強化行業自律，維護行業市場秩序，為全省水泥行業發展創造良好的發展環境。
二○一一年四月三日