鄂政辦發(fā)〔2011〕32號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為切實推動全省水泥工業(yè)轉變發(fā)展方式，加快結構調整和優(yōu)化升級，提高產業(yè)集中度，扶持水泥骨干企業(yè)做大做強，促進全省水泥行業(yè)又好又快發(fā)展，現提出如下意見。
一、充分認識加快培育全省水泥行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大的重要意義
水泥工業(yè)是全省重要的基礎性原材料工業(yè)。近年來，全省水泥工業(yè)發(fā)展速度加快，品種結構優(yōu)化，經濟效益提高，競爭力增強，特別是以華新水泥股份有限公司（以下簡稱華新公司）、葛洲壩股份有限公司水泥廠（以下簡稱葛洲壩水泥廠）等為代表的一批骨干企業(yè)的崛起，為全省水泥行業(yè)加快發(fā)展打下了良好基礎。當前，全省經濟社會正處在跨越式發(fā)展的關鍵時期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進一步加快，“兩圈一帶”和“工業(yè)興省”等戰(zhàn)略的實施，為全省水泥行業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。同時水泥行業(yè)面臨著產能過剩、集約化程度不高、節(jié)能減排任務重、國內大型水泥集團競相快速發(fā)展等挑戰(zhàn)。近年來，我省水泥骨干企業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但與國內大型水泥集團相比，仍有較大差距。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮其領軍、示范和帶動作用，對推動全省水泥工業(yè)轉變發(fā)展方式，加快結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級，實現全省水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要加強引導，積極支持，采取得力措施，扶持水泥骨干企業(yè)做大做強。
二、加大對水泥行業(yè)的政策扶持力度
（一）推動水泥行業(yè)兼并重組。堅持以資本為紐帶、市場為導向、企業(yè)為主體的原則，運用市場機制與政府推動相結合的辦法，重點支持華新公司、葛洲壩水泥廠等水泥骨干企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組，實現資本、資源、市場向優(yōu)勢骨干企業(yè)有效集中，提高全省水泥行業(yè)的集中度和綜合實力。各相關地方政府要高度重視和支持水泥骨干企業(yè)開展兼并重組工作，推動水泥骨干企業(yè)間強強聯(lián)合，在同等條件下優(yōu)先支持我省水泥骨干企業(yè)兼并重組本地水泥生產企業(yè)。
（二）嚴格行業(yè)準入。認真貫徹執(zhí)行《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）精神和國家產業(yè)政策，加強行業(yè)管理，嚴格行業(yè)準入。省發(fā)展改革委、省經信委要按規(guī)定嚴把項目審批關和行業(yè)準入關，按規(guī)定暫停審批擴大水泥產能建設項目（包括粉磨站）。對違規(guī)建設的水泥項目，國土部門不予供應土地，金融部門不予發(fā)放貸款，工商部門不予注冊登記，質監(jiān)部門不予發(fā)放生產許可證，供電部門不予供電。
（三）加快淘汰水泥落后產能。認真貫徹落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，堅決按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，不折不扣地完成落后水泥產能淘汰任務，為水泥骨干企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。
（四）推進水泥生產企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。抓緊制訂和完善全省水泥行業(yè)相應的節(jié)能環(huán)保技術標準和行業(yè)規(guī)范，積極推廣節(jié)能環(huán)保應用技術，發(fā)展水泥節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推廣水泥生產線余熱發(fā)電，推動能源管理中心建設，引導水泥行業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省住建廳等相關部門要對華新公司等水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢棄物、市政污泥和生活垃圾等節(jié)能環(huán)保示范項目的建設予以支持，在各類廢棄物無害化處置過程中涉及的稅收減免、政府補貼、處置價格等方面給予支持。
（五）提高水泥企業(yè)的核心競爭力。支持省內水泥骨干企業(yè)建立技術中心、工程中心和重點實驗室，加大水泥生產新技術開發(fā)和應用力度，推進技術創(chuàng)新。引導水泥企業(yè)加快利用新技術、新工藝、新裝備進行技術改造，努力提高核心競爭力。
（六）加大財稅支持力度。省財政、稅務部門對優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組過程中涉及的交易稅費，以及在辦理被并購重組企業(yè)的土地、房產權證過戶時所涉及的契稅、營業(yè)稅和土地增值稅等相關稅費，在國家政策范圍內給予優(yōu)惠。
（七）加大融資支持力度。相關市州人民政府、省國資委要積極幫助水泥骨干企業(yè)開辟融資渠道，提高融資能力。省發(fā)展改革委、湖北證監(jiān)局等部門要在水泥骨干企業(yè)并購重組和利用資本市場再融資（如定向增發(fā)、配股、發(fā)行公司債）過程中做好相關政策咨詢工作，積極支持水泥骨干企業(yè)提高直接融資比重，籌措發(fā)展資金，優(yōu)化資本結構，增強發(fā)展能力。
三、加強對水泥行業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調和服務
（一）加強全省水泥行業(yè)規(guī)劃引導。加強全省水泥行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學制定全省水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將水泥骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全省建材工業(yè)“十二五”發(fā)展重點規(guī)劃，以規(guī)劃來引導全省水泥行業(yè)加快結構調整和轉變發(fā)展方式，支持水泥骨干生產企業(yè)發(fā)展壯大。
（二）完善和規(guī)范現代企業(yè)制度。省政府有關部門要積極指導和支持水泥骨干企業(yè)加強現代企業(yè)制度建設，建立健全規(guī)范的法人治理結構，轉換經營機制，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產經營管理，提高企業(yè)綜合實力。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。省建材行業(yè)協(xié)會要加強調查研究，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)市場秩序，為全省水泥行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二○一一年四月三日